自治区项目“五比”活动实施方案

为进一步增强重大项目对经济发展的支撑作用，稳定投资快速增长势头，持续扩大有效投资，根据自治区党委经济工作会议和自治区政府工作报告安排，现就在全区全面开展“春比开工、夏比建设、秋比成果、冬比储备、全年比质效”项目“五比”活动，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，按照自治区第十三次党代会和今年政府工作报告安排部署，突出做好“三稳”工作，科学把握“六个统筹”，聚焦“三区”建设，致力“七大突破”，坚持以高质量发展为主题，坚持需求牵引供给、供给创造需求双向发力，坚持大抓项目、抓大项目、抓新项目、上好项目，全面开展“春比开工、夏比建设、秋比成果、冬比储备、全年比质效”项目“五比”活动，全面加强项目建设全流程、全过程工作，进一步优化战略布局，强化系统推进，加强质量安全监管，扎实推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为建设社会主义现代化美丽新宁夏奠定坚实基础。

二、工作目标

（一）项目储备积厚成势。坚持把项目建设作为主要引擎，完成区、市、县三级项目库全面更新升级，形成“五个一批”梯度结构，各级项目动态储备投资规模高于投资增长目标的25%。

（二）项目开工抢先抓早。坚持前期工作推进力度，推动项目及早开工建设，2月份、4月份、6月份分别举行全区重大项目集中开工。一季度，各级重大项目和重点项目开复工率达到70%以上，其中续建项目全部开工建设。

（三）项目建设全速推进。坚持包抓调度机制，压实部门责任、市县责任、项目单位责任，分层分类抓推进，逐项逐个抓落实，推动重大项目提速发力。二季度，各级重大项目和重点项目投资完成率达到50%以上。

（四）项目进度蓄势跨越。坚持专班推进、定期调度、月季通报，围绕扩大有效投资年度目标任务，压茬推进项目投资时序进度。三季度，各级重大项目和重点项目投资完成率达到85%以上，支撑固定资产投资时序进度达到70%以上。

（五）项目质效精益求精。坚持项目全链条管理，在确保安全和质量的前提下，力促开工项目早建成、投产项目早见效，进一步着力培育新的增长点、打造新的增长极、形成新的动力源。9月底前建成的各类项目在11月底前全面实现投产达效。

三、重点任务

（一）春比开工，全面提升项目前期工作。

1.组织一季度全区重大项目集中开工，加快推动1192个重大项目和101个自治区重点项目早开工，一季度对各地重大项目开复工率进行“晒比促”，确保全区固定资产投资实现“开门红”目标任务。（责任部门：自治区发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、民政厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委、体育局、通信管理局、乡村振兴局、林草局、贺兰山东麓葡萄酒产业园区管委会等，各市、县〔区〕和宁东能源化工基地管委会）

2.持续发挥重大项目协调机制和要素保障专班作用，采取集中联合办公，主动靠前服务、下沉服务、精准服务，保障用地、用水、用能、用工资源要素供给，探索实行承诺制，开展并联审批，建立“问题收集、交办督办、限时办结、清零销号”的闭环式办理机制，需自治区政府层面协调解决事项提请自治区政府研究解决。（责任部门：自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、水利厅、自然资源厅、林草局等，各市、县〔区〕和宁东能源化工基地管委会）

3.加快审批速度，深化建设项目前期研究论证，按照权限和规定时限加快履行项目审批、核准、备案手续，提高审批效率，依法合规加快推进征地拆迁、市政配套等各项开工前的准备工作，各项审批手续不完备的不得开工建设。（责任部门：自治区发展改革委，各市、县〔区〕和宁东能源化工基地管委会）

4.加强土地要素保障，将全年40%以上的新增建设用地计划指标倾斜支持重大项目，将用地审批时效压缩至法定时限50%左右，对符合用地报批条件的重点项目快审、快报、快批，高效率保障全区重大项目用地。（责任部门：自治区自然资源厅）

5.加强用水要素保障，全方位贯彻“四水四定”，深入推进用水权改革，运用市场化机制优化调配水资源，统筹黄河水、当地地表水、地下水和非常规水配置，强化水资源刚性约束论证。指导项目所在县区通过跨区域交易、收储交易等多种方式解决用水指标，保障重点项目用水。（责任部门：自治区水利厅）

6.加强用能要素保障，落实好国家原料用能和可再生能源不纳入能源消耗总量和强度控制要求，大力发展和消纳可再生能源，腾出更多能耗指标保障优质项目建设。实施新上项目能耗强度分类准入标准，对能耗强度低于“十四五”全区单位GDP能耗下降激励目标值的优质项目足额保障能耗指标。（责任部门：自治区工业和信息化厅、发展改革委）

7.加强资金要素保障，加大政策、项目、资金争取力度，中央资金在20个工作日内分解下达至具体项目，用足用好地方政府专项债券，用好金融工具拓展投资资金渠道，推动区、市、县三级开展“线上+线下”常态化政银企对接活动。（责任部门：自治区发展改革委、财政厅、工业和信息化厅、地方金融监管局、交通运输厅、水利厅、教育厅、农业农村厅等，各市、县〔区〕和宁东能源化工基地管委会）

（二）夏比建设，全面提升项目服务水平。

8.加快526个产业项目、400个基础设施项目、163个社会事业项目和62个民生保障项目建设进度，形成更多实物工作量，上半年对各地重大项目投资完成率进行“晒比促”，推动项目建设提质增效。（责任部门：自治区发展改革委、工业和信息化厅、交通运输厅、水利厅、教育厅、卫生健康委、农业农村厅等，各市、县〔区〕和宁东能源化工基地管委会）

9.落实省级领导包抓工作机制，加快推进黄河黑山峡水利枢纽工程、黄河宁夏段河道治理、“三山”生态保护修复等“二十个重大项目”。坚持“部门主管、市县主抓、项目单位主建”，充分发挥部门对行业领域投资和项目的牵头抓总作用，完善“一个项目、一位责任领导、一个工作专班、一名具体责任人、一套推进图表”包抓责任机制。（责任部门：自治区发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、文化和旅游厅等，各市、县〔区〕和宁东能源化工基地管委会）

10.完善定期调度推进机制，各级发展改革部门、行业主管部门、市县每月会商重大项目建设及扩大有效投资情况，实施清单推进、月度通报、工作例会、案例剖析，对投资和项目实行精准调度、动态监测、定期通报。（责任部门：自治区发展改革委、工业和信息化厅、交通运输厅、水利厅、教育厅、卫生健康委、农业农村厅等，各市、县〔区〕和宁东能源化工基地管委会）

11.加强日常督促和现场督查，适时督导重大项目计划执行、建设进度、投资入统，力促重大项目投资排到月、调度排到周、进度排到日，以周保旬、以旬保月、以月保季，对投资时序目标任务低于50%的项目，加大督导力度。（责任部门：自治区政府督查室、发展改革委等）

12.加快资金支付进度，按规定时限及时足额拨付中央各类资金，加强对资金支付监管，督促配套资金和企业投资到位，协调项目融资贷款，确保资金拼盘完整闭合。（责任部门：自治区发展改革委、财政厅、地方金融监管局等）

13.组织开展上半年扩大有效投资和重大项目建设专项考核，对排名靠前、成效明显的部门、市、县（区），安排奖补资金支持项目建设和前期工作。（责任部门：自治区发展改革委等）

秋比成果，全面提升有效投资质量。

14.举行集中开工项目建设情况现场观摩交流活动，观摩建设成果、开展经验交流、查找问题差距，三季度对各地重大项目入库投资额进行“晒比促”，着力提升投资贡献率。（责任部门：自治区发展改革委等，各市、县〔区〕和宁东能源化工基地管委会）

15.实施重大项目建设提速攻坚，聚焦自治区重点项目、中央预算内项目、地方政府专项债券项目，对于未按期开工和资金使用进展缓慢的项目，建立周调度机制，采取针对措施加快项目开工建设进度，对无法实施的项目及时调整。（责任部门：自治区发展改革委、财政厅等，各市、县〔区〕和宁东能源化工基地管委会）

16.建立完善项目全过程、全覆盖、全要素管理机制，强化项目质量监管和资金使用水平，高标准、高要求确保工程质量达到设计要求，推进项目管理的规范化、精细化。（责任部门：自治区住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅等，各市、县〔区〕和宁东能源化工基地管委会）

17.依法依规做好投资入统，加强投资信息的沟通与反馈，建立发改部门、行政审批部门、统计部门间项目信息共享机制，开展统计针对性实务性培训，定期到施工现场进行实地指导，确保投资项目应统尽统，全面客观真实反映项目投资情况。（责任部门：自治区发展改革委、统计局等，各市、县〔区〕和宁东能源化工基地管委会）

18.各地组织一次招商引资活动，紧盯七大产业基地和十条产业链，加大比较优势招商、产业优化升级招商、重点基地建设招商、产业链价值链招商、现有企业以商招商，确保项目转化率、合同项目落地、资金到位率实现两位数增长，设立招商引资项目入库税款占当地入库税款比重考核指标。（责任部门：自治区商务厅等，各市、县〔区〕和宁东能源化工基地管委会）

19.加快投产达效进度，对建设项目进行全面评估，年内计划竣工投产的项目，实行清单化管理，定责任单位、定责任人、定竣工投产时限，加强项目跟踪服务，打通项目投产前的“最后一公里”，建立投产达效后就业、税收、贡献监测指标体系。对能够完成厂房建设、达到暖封闭条件的项目，督促做好设备采购，力争冬季室内施工，提高企业达产率。（责任部门：各市、县〔区〕和宁东能源化工基地管委会）

20.对具备运行条件并及时报请验收的政府投资项目，竣工验收合格后，结余财政资金按照规定收回本级财政。对具备投产使用能力并按期运行生产的企业投资项目，加强能源保供，加大水电气、用工等生产要素支持力度，保障企业正常生产经营，力促开工项目早建成、投产项目早见效。（责任部门：自治区财政厅等，各市、县〔区〕和宁东能源化工基地管委会）

冬比储备，全面提升项目谋划能力。

21.聚焦产业项目、基础设施项目、社会事业项目、民生保障项目，动态性优化完善项目库，四季度对各地重大项目谋划储备量进行“晒比促”，确保各级重大项目年度计划投资年均增长10%以上。（责任部门：自治区发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、民政厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委、体育局、通信管理局、乡村振兴局、林草局、贺兰山东麓葡萄酒产业园区管委会等，各市、县〔区〕和宁东能源化工基地管委会）

22.定期对各地谋划储备的项目数量、质量进行综合评比，对项目谋划储备成效明显、项目质量较高的，在中央预算内投资、自治区预算内统筹投资的安排上给予倾斜支持。（责任部门：自治区发展改革委等）

23.依托国家重大建设项目库，分级分领域储备重大项目，确保入库项目符合国家规划和产业政策，对入库储备的项目动态调整更新、有序滚动实施。（责任部门：自治区发展改革委等，各市、县〔区〕和宁东能源化工基地管委会）

24.加大政策培训力度，组织全区重大项目谋划储备工作培训会，以改革和创新思维推动项目谋划方法和理念升级，提升全区项目谋划推进水平。（责任部门：自治区发展改革委等）

25.加强建设项目前期研究论证，坚持先评估后决策，确保政府投资与本地区经济社会发展水平和财政收支状况相适应，切实防范地方政府债务风险。（责任部门：各市、县〔区〕和宁东能源化工基地管委会）

全年比质效，全面提升经济发展动能。

26.狠抓项目建设扩大有效投资，四季度对各地扩大有效投资质效进行“晒比促”，确保全区固定资产投资增长10%，完成固定资产投资2210亿元以上。（责任部门：自治区发展改革委等，各市、县〔区〕和宁东能源化工基地管委会）

27.建立以固定资产投资、民间投资、基础设施投资、制造业投资、生态环保投资为重点的扩大有效投资综合排名制度，对扩大有效投资成绩显著的地区，统筹考虑投资结构优化、重大项目实施等，优先安排中央预算内投资额度、自治区预算内统筹、地方政府专项债券额度等予以激励支持，并纳入自治区目标管理绩效考核。（责任部门：自治区发展改革委、财政厅等，各市、县〔区〕和宁东能源化工基地管委会）

28.对扩大有效投资排名末位的自治区主管部门和市县（区），向全区通报，并由自治区政府领导依规对政府主要负责人、分管负责人进行约谈。（责任部门：自治区政府办公厅、政府督查室等，各市、县〔区〕和宁东能源化工基地管委会）

29.充分发挥各地各部门企业入规上限奖补政策引导作用，对及时入规上限且符合条件的企业，按规定足额落实奖励激励政策，促进工业和服务业企业上规模、批发零售和住宿餐饮企业上限额。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、商务厅等，各市、县〔区〕、宁东能源化工基地管委会）

30.探索开展投资项目责任投资（ESG）评价，引导各类投资更加注重环境影响优化、社会责任担当、治理机制完善，提高投资质量。（责任单位：自治区发展改革委等）

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地、各部门要高度重视，充分认识开展重大项目“五比”活动的重要意义，进一步强化政治担当、责任意识，认真制定本地区本部门“五比”工作方案，采取切实可行措施，确保重大项目建设提质增效。要严格对照活动内容，列出任务清单、建立工作台账，明确工作标准、进度安排，逐项细化量化、逐项推进落实，确保各项工作扎实开展。

（二）加强项目管理。大力发扬“严细深实勤俭廉+快”工作作风，坚决杜绝项目建设中的形式主义、官僚主义等不正之风，从项目谋划的源头抓起，实行全周期、全流程、全过程严格把控，重点围绕提高项目开工率、投资完成率等反映实际工作效果的指标，完善措施、扎实推进，确保项目谋划储备、开工建设、建设推进、建成达效、协调服务等重点工作取得实实在在的成效。

（三）广泛宣传发动。自治区新闻媒体要定期安排栏目，加大重大项目“五比”活动宣传报道力度，大力宣传重大项目“五比”活动中工作成效明显、工作业绩突出的地区及部门，进一步改善市场预期、提振市场信心、增强市场活力，共同营造大抓项目、抓大项目、抓新项目、上好项目的浓厚氛围。

（四）完善考核奖惩。加大重大项目建设督查力度，对续建项目督进度、督投资完成量，对新建项目督开工、督实质性进展，对拟建项目督前期、督审批节点，确保重大项目“五比”活动落在实处。对在重大项目“五比”活动中作出显著成绩的市、县（区）和有关部门，给予表扬及一定的项目前期工作经费奖励；对工作落实不力、敷衍懈怠、未完成目标任务的地区和部门予以曝光。